संसदीय प्रणाली — अध्ययन नोट्स
UPSSSC PET | भारतीय संविधान और लोक प्रशासन
अवलोकन
भारत ने ब्रिटिश वेस्टमिंस्टर मॉडल से संसदीय शासन प्रणाली को अपनाया। संवैधानिक प्रावधानों (अनुच्छेद 79–122) और संसद की कार्यप्रणाली को समझना आवश्यक है क्योंकि प्रश्न अक्सर दोनों सदनों के बीच अंतर, धन विधेयक प्रक्रियाओं और व्यावहारिक पहलुओं जैसे कोरम, स्थगन और अविश्वास प्रस्ताव का परीक्षण करते हैं।
छात्रों को दोनों सदनों की संरचना और कार्यकाल, पीठासीन अधिकारियों की भूमिका, विधायी प्रक्रियाओं और संसदीय समितियों के निगरानी कार्य में महारत हासिल करनी चाहिए। यह अध्याय संवैधानिक सिद्धांत को समसामयिक मामलों से जोड़ता है—प्रश्न हाल के विधेयकों, सत्र के प्रकारों या ऐतिहासिक समिति रिपोर्टों के बारे में पूछ सकते हैं। प्रक्रियात्मक अंतरों (कौन धन विधेयक पेश कर सकता है, किसके पास अंतिम निर्णय है) की स्पष्ट समझ परीक्षा में सटीकता के लिए महत्वपूर्ण है।
मुख्य अवधारणाएं
- द्विसदनीय विधायिका: भारतीय संसद में राष्ट्रपति और दो सदन हैं—लोक सभा (निचला सदन) और राज्य सभा (ऊपरी सदन)—अनुच्छेद 79 के अनुसार। दोनों सदन कानून निर्माण में भाग लेते हैं, लेकिन लोक सभा वित्तीय मामलों में अधिक शक्तिशाली है।
- लोक सभा की प्रधानता: लोक सभा धन विधेयकों में सर्वोच्चता रखती है (राज्य सभा केवल सिफारिश कर सकती है), विश्वास प्रस्तावों में (केवल लोक सभा सरकार को हटा सकती है), और राष्ट्रीय आपातकाल को समाप्त करने के संकल्प में। यह सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के माध्यम से लोगों का सीधे प्रतिनिधित्व करती है।
- राज्य सभा संघीय सदन के रूप में: राज्य सभा राज्यों और संघ राज्य क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करती है। इसके पास अखिल भारतीय सेवाएं बनाने की विशेष शक्तियां हैं (अनुच्छेद 312) और राज्य सूची के किसी विषय को राष्ट्रीय महत्व का घोषित करने की शक्ति है (अनुच्छेद 249)। यह निरंतरता प्रदान करती है क्योंकि यह विघटन के अधीन नहीं है।
- संसदीय सत्र: संसद वर्ष में तीन सत्रों में मिलती है—बजट (फरवरी–मई), मानसून (जुलाई–सितंबर), और शीतकालीन (नवंबर–दिसंबर)। एक सत्र राष्ट्रपति द्वारा मंत्रिमंडल की सलाह पर बुलाया जाता है; सत्रों के बीच का अंतराल छह महीने से अधिक नहीं हो सकता।
- प्रस्ताव और विधायी उपकरण: अविश्वास (केवल लोक सभा), स्थगन, निंदा, और कटौती प्रस्ताव जैसे प्रस्ताव सदस्यों को सरकार की नीतियों पर चर्चा करने और कार्यपालिका को जवाबदेह ठहराने की अनुमति देते हैं। धन विधेयक और साधारण विधेयक अलग-अलग प्रक्रियाओं का पालन करते हैं।
- संसदीय समितियां: समितियां विधेयकों और सरकारी कार्यप्रणाली की विस्तृत जांच करती हैं। स्थायी समितियां (स्थायी) विषय-विशिष्ट विभागीय समितियां और वित्तीय समितियां शामिल करती हैं। तदर्थ समितियां विशिष्ट कार्यों के लिए गठित की जाती हैं और अपना जनादेश पूरा करने के बाद भंग हो जाती हैं।
- कोरम और पीठासीन अधिकारी: कुल सदस्यता का एक-दसवां हिस्सा कोरम बनाता है। अध्यक्ष (लोक सभा) और सभापति (राज्य सभा; भारत के उपराष्ट्रपति इसके पदेन सभापति होते हैं) व्यवस्था बनाए रखते हैं, विधेयकों पर निर्णय लेते हैं, और बराबरी की स्थिति में निर्णायक मत देते हैं।
- दलबदल विरोधी कानून (10वीं अनुसूची): 52वें संशोधन (1985) द्वारा जोड़ा गया, यह कानून उन सांसदों को अयोग्य ठहराता है जो स्वेच्छा से दल की सदस्यता छोड़ते हैं या दल के व्हिप के विरुद्ध मतदान करते हैं। पीठासीन अधिकारी अयोग्यता के मामलों का निर्णय लेते हैं; विलय के लिए अपवाद मौजूद हैं (कम से कम दो-तिहाई दल के सदस्य) और निर्वाचित पीठासीन अधिकारियों के लिए भी।
सूत्र / मुख्य तथ्य
- लोक सभा: अधिकतम 550 सदस्य (530 राज्य + 20 संघ राज्य क्षेत्र; 2 नामित एंग्लो-इंडियन सीटें 2020 में समाप्त हुईं)। वर्तमान संख्या: 543 निर्वाचित सदस्य। कार्यकाल: 5 वर्ष, आपातकाल के दौरान बढ़ाया जा सकता है।
- राज्य सभा: अधिकतम 250 सदस्य (238 राज्य/संघ राज्य क्षेत्र विधानमंडलों द्वारा निर्वाचित + 12 राष्ट्रपति द्वारा विशिष्ट योगदान के लिए मनोनीत)। वर्तमान संख्या: 245। स्थायी निकाय; हर 2 वर्ष में एक-तिहाई सेवानिवृत्त होते हैं।
- कोरम: कुल सदस्य संख्या का 1/10वां भाग—लोक सभा के लिए 55, राज्य सभा के लिए 25।
- धन विधेयक (अनुच्छेद 110): केवल लोक सभा में पेश किया जा सकता है; राज्य सभा को 14 दिनों में सिफारिशों के साथ लौटाना चाहिए; लोक सभा स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है। राष्ट्रपति की सहमति आवश्यक है।
- साधारण विधेयक: किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है; दोनों द्वारा पारित होना चाहिए; राष्ट्रपति की सहमति आवश्यक है। यदि गतिरोध, संयुक्त बैठक बुलाई जाती है (लोक सभा अध्यक्ष पीठासीन होते हैं; लोक सभा का बहुमत प्रबल होता है)।
- अविश्वास प्रस्ताव: पेश करने के लिए 50 सदस्यों के समर्थन की आवश्यकता है; केवल लोक सभा में; यदि पारित, सरकार को इस्तीफा देना चाहिए।
- दलबदल विरोधी अयोग्यता के आधार: (क) स्वेच्छा से दल की सदस्यता छोड़ना; (ख) अनुमति के बिना दल के व्हिप के विरुद्ध मतदान करना; (ग) निर्दलीय सदस्य का किसी दल में शामिल होना; (घ) मनोनीत सदस्य का छह महीने के बाद किसी दल में शामिल होना।
- समिति के प्रकार: स्थायी—24 विभागीय स्थायी समितियां, लोक लेखा समिति (PAC), प्राक्कलन समिति, सरकारी उपक्रम समिति। तदर्थ—संयुक्त संसदीय समितियां (JPC), विधेयकों पर प्रवर/संयुक्त समितियां।
- सत्र अंतराल नियम: दो सत्रों के बीच 6 महीने से अधिक नहीं (अनुच्छेद 85)।
हल किए गए उदाहरण
उदाहरण 1: धन विधेयक प्रक्रिया प्रश्न: एक धन विधेयक लोक सभा में पेश किया जाता है और पारित होता है। इसे राज्य सभा को भेजा जाता है, जो 10 दिनों के बाद 10 संशोधनों का सुझाव देती है। लोक सभा सभी संशोधनों को अस्वीकार करती है। इसके बाद क्या होता है? समाधान: धन विधेयक केवल लोक सभा में पेश किए जा सकते हैं। राज्य सभा के पास विधेयक को सिफारिशों के साथ 14 दिनों में लौटाने का समय है। लोक सभा इन सिफारिशों को स्वीकार करने के लिए बाध्य नहीं है। चूंकि राज्य सभा ने समय पर विधेयक लौटाया और लोक सभा ने सुझावों को अस्वीकार कर दिया, विधेयक को लोक सभा द्वारा अपनाए गए रूप में दोनों सदनों द्वारा पारित माना जाता है। यह राष्ट्रपति की सहमति के लिए जाता है। धन विधेयकों के लिए कोई संयुक्त बैठक नहीं।
उदाहरण 2: दलबदल विरोधी परिदृश्य प्रश्न: पार्टी A के पास लोक सभा में 100 सांसद हैं। पार्टी A से 35 सांसद अलग हो जाते हैं और एक नया समूह बनाते हैं। क्या वे दलबदल विरोधी कानून के तहत अयोग्य होंगे? समाधान: 10वीं अनुसूची अपवाद की अनुमति देती है यदि कम से कम दो-तिहाई दल के सदस्य (यहां न्यूनतम 67 सांसद) किसी अन्य दल के साथ विलय करते हैं या एक अलग समूह बनाते हैं। चूंकि केवल 35 सांसद (एक-तिहाई से थोड़ा अधिक) अलग हुए हैं, वे दो-तिहाई सीमा को पूरा नहीं करते हैं। इसलिए, वे दल की सदस्यता स्वेच्छा से छोड़ने के लिए दलबदल विरोधी कानून के तहत अयोग्यता के लिए उत्तरदायी हैं।
उदाहरण 3: संसद की संयुक्त बैठक प्रश्न: एक साधारण विधेयक लोक सभा द्वारा पारित होता है लेकिन राज्य सभा द्वारा दो बार अस्वीकार किया जाता है। क्या राष्ट्रपति संयुक्त बैठक बुला सकते हैं? समाधान: हां। साधारण विधेयकों के लिए, यदि एक सदन विधेयक को अस्वीकार करता है, इसे अस्वीकार्य परिवर्तनों के साथ संशोधित करता है, या छह महीने के भीतर पारित नहीं करता है, तो राष्ट्रपति संयुक्त बैठक बुला सकते हैं (अनुच्छेद 108)। संयुक्त बैठक में, लोक सभा के अध्यक्ष की अध्यक्षता होती है, और उपस्थित कुल सदस्यों का साधारण बहुमत निर्णय करता है। चूंकि लोक सभा के अधिक सदस्य हैं, यह आमतौर पर प्रबल होती है। धन विधेयकों की कभी संयुक्त बैठक नहीं होती।
सामान्य गलतियां
- धन विधेयक और वित्त विधेयक को भ्रमित करना: छात्र अक्सर उन्हें समान मानते हैं। धन विधेयक केवल कराधान, सरकारी व्यय, उधार आदि से संबंधित हैं (अनुच्छेद 110 मानदंड)। वित्त विधेयकों में गैर-वित्तीय प्रावधान हो सकते हैं; ऐसे विधेयक साधारण विधेयक की प्रक्रिया का पालन करते हैं, सिवाय इसके कि उन्हें राष्ट्रपति की सिफारिश पर लोक सभा में ही पेश करना होता है (अनुच्छेद 117)। अध्यक्ष प्रमाणित करते हैं कि विधेयक धन विधेयक है या नहीं।
- मानना कि राज्य सभा के पास कोई शक्ति नहीं है: जबकि लोक सभा प्रभुत्व रखती है, राज्य सभा के पास अखिल भारतीय सेवाएं बनाने और राज्य सूची के विषयों को राष्ट्रीय महत्व का घोषित करने की विशेष शक्तियां हैं। छात्रों को राज्य सभा को शक्तिहीन नहीं मानना चाहिए; यह संघीय हितों का प्रतिनिधित्व करती है और अनुभवी निगरानी प्रदान करती है।
- दलबदल विरोधी अपवादों को भूलना: कई लोग मानते हैं कि कोई भी विभाजन अयोग्यता का कारण बनता है। सही सुधार: दो-तिहाई दल के सदस्य किसी अन्य दल के साथ विलय कर सकते हैं (या एक नया बना सकते हैं) बिना अयोग्यता के। साथ ही, एक अध्यक्ष/उपाध्यक्ष या सभापति/उपसभापति जो निष्पक्ष होने के लिए चुनाव के बाद दल की सदस्यता से इस्तीफा देते हैं, अयोग्य नहीं होते हैं।
- स्थगन, सत्रावसान और विघटन को मिलाना: स्थगन एक बैठक का अस्थायी अंत है; सत्रावसान एक सत्र को समाप्त करता है; विघटन लोक सभा के कार्यकाल को समाप्त करता है। राज्य सभा कभी विघटित नहीं होती। छात्रों को वर्णनात्मक उत्तरों में इन शब्दों का सटीक उपयोग करना चाहिए।
- समिति विवरणों को नजरअंदाज करना: PET पूछ सकता है कि कौन सी समिति विनियोग लेखों की जांच करती है (PAC) या कौन सा निकाय कार्यपालिका के प्रदर्शन की जांच करता है (विभागीय स्थायी समितियां)। प्राक्कलन समिति (भविष्य के व्यय), PAC (CAG द्वारा ऑडिट किए गए पिछले व्यय), और सरकारी उपक्रम समिति (PSU प्रदर्शन) की भूमिका को नजरअंदाज न करें।
त्वरित संदर्भ
- लोक सभा: 543 सदस्य, 5 वर्ष का कार्यकाल, सीधे निर्वाचित, लोगों का प्रतिनिधित्व, धन विधेयक केवल यहां, अविश्वास प्रस्ताव केवल यहां।
- राज्य सभा: 245 सदस्य, स्थायी निकाय, अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित + 12 नामांकित, संघीय कक्ष, अनुच्छेद 249 और 312 के तहत विशेष शक्तियां।
- कोरम: 1/10 सदस्य संख्या; 55 LS, 25 RS।
- धन विधेयक: केवल लोक सभा; राज्य सभा 14 दिन; कोई संयुक्त बैठक नहीं; अध्यक्ष प्रमाणित करते हैं।
- दलबदल विरोधी: 10वीं अनुसूची; दलबदल के लिए अयोग्यता; अपवाद यदि 2/3 विलय करते हैं; पीठासीन अधिकारी निर्णय लेते हैं।
- समितियां: PAC (पिछले खाते), प्राक्कलन (भविष्य के प्राक्कलन), DRSC (विभाग-वार जांच), JPC (विशेष जांच)।
परीक्षा सुझाव: धन विधेयकों को साधारण विधेयकों से अलग करने का अभ्यास करें और दलबदल विरोधी दो-तिहाई नियम को याद रखें।