स्थानीय स्वशासन

परिचय

स्थानीय स्वशासन (LSG) भारतीय लोकतंत्र का एक महत्वपूर्ण आधार है, जो शासन को घास-मूल स्तर तक लाता है। AP TET सामाजिक अध्ययन के लिए, यह विषय महत्वपूर्ण वजन रखता है क्योंकि यह संवैधानिक प्रावधानों को दैनिक नागरिक जीवन से जोड़ता है जिसे छात्र सीधे अनुभव करते हैं। 73वें और 74वें संवैधानिक संशोधन (1992) ने स्थानीय निकायों को केवल प्रशासनिक इकाइयों से संवैधानिक रूप से अनिवार्य लोकतांत्रिक संस्थाओं में रूपांतरित किया।

LSG को समझना ऊपरी प्राथमिक छात्रों को भागीदारीपूर्ण लोकतंत्र, विकेंद्रीकरण, और सरकार कैसे गाँव, ब्लॉक, जिला और शहरी स्तरों पर कार्य करती है, इसके बारे में सिखाने के लिए आवश्यक है। प्रश्न आमतौर पर तीन-स्तरीय पंचायती राज संरचना, शहरी निकायों की संरचना, आरक्षण प्रावधान, और 73वें और 74वें संशोधन द्वारा प्रस्तुत की गई प्रमुख विशेषताओं पर केंद्रित होते हैं। आंध्र प्रदेश-विशिष्ट स्थानीय शासन के पहलू भी बार-बार दिखाई देते हैं।

महारत के लिए संवैधानिक अनुच्छेद (पंचायतों के लिए 243 से 243-O, नगरपालिकाओं के लिए 243-P से 243-ZG), प्रत्येक स्तर की संरचना और कार्य, और महिलाओं के आरक्षण और अनुसूचित क्षेत्रों के प्रावधानों को जानना आवश्यक है।

मुख्य अवधारणाएँ

• विकेंद्रीकरण सिद्धांत: शक्ति केंद्रीय/राज्य सरकारों से स्थानीय निर्वाचित निकायों को स्थानांतरित की जाती है, जिससे लोग अपने दैनिक जीवन को प्रभावित करने वाले निर्णय लेने में भाग लेते हैं।

• तीन-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली: ग्राम पंचायत (गाँव स्तर), मंडल परिषद/ब्लॉक समिति (मध्यवर्ती स्तर), और जिला परिषद (जिला स्तर) ग्रामीण स्थानीय सरकार संरचना बनाते हैं।

• संवैधानिक स्थिति: 73वें और 74वें संशोधनों ने संविधान में भाग IX और IX-A जोड़े, जिससे स्थानीय निकाय संवैधानिक संस्थाएँ बन गईं न कि केवल राज्य की रचना।

• ग्राम सभा: पंचायती राज की नींव — एक गाँव के सभी पंजीकृत मतदाता ग्राम सभा गठित करते हैं, जो योजनाओं, बजटों और लाभार्थी चयन को मंजूरी देती है।

• शहरी स्थानीय निकाय (ULBs): नगर निगम (बड़े शहर), नगरपालिका (छोटे कस्बे), और नगर पंचायत (संक्रमणकालीन क्षेत्र) शहरी क्षेत्रों पर शासन करते हैं।

• आरक्षण प्रावधान: एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित (अब कई राज्यों में 50% जिसमें AP भी शामिल है), और सीटें जनसंख्या के अनुपात में SC/ST के लिए आरक्षित।

• राज्य निर्वाचन आयोग: एक स्वतंत्र निकाय पंचायतों और नगरपालिकाओं के चुनाव आयोजित करता है, मुक्त और निष्पक्ष मतदान सुनिश्चित करता है।

• राज्य वित्त आयोग: प्रत्येक पाँच साल में गठित किया जाता है ताकि राज्य और स्थानीय निकायों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण की अनुशंसा की जा सके।

मुख्य तथ्य

| विशेषता | 73वाँ संशोधन (पंचायतें) | 74वाँ संशोधन (नगरपालिकाएँ) | |---------|-----------------------------|---------------------------------| | अधिनियमन का वर्ष | 1992 | 1992 | | लागू हुआ | 24 अप्रैल 1993 | 1 जून 1993 | | जोड़ा गया भाग | भाग IX | भाग IX-A | | अनुच्छेद | 243 से 243-O | 243-P से 243-ZG | | जोड़ी गई अनुसूची | 11वीं अनुसूची (29 विषय) | 12वीं अनुसूची (18 विषय) |

याद रखने योग्य तथ्य:

• सभी स्थानीय निकायों का कार्यकाल: 5 साल; समय सीमा समाप्त होने से पहले या भंग होने के 6 महीने के भीतर चुनाव कराए जाने चाहिए।
• सदस्यता के लिए न्यूनतम आयु: 21 साल।
• 11वीं अनुसूची के विषयों में कृषि, भूमि सुधार, लघु सिंचाई, पशुपालन, मत्स्य पालन, शिक्षा, स्वास्थ्य, और ग्रामीण आवास शामिल हैं।
• 12वीं अनुसूची के विषयों में शहरी योजना, भूमि उपयोग का विनियमन, जनस्वास्थ्य, जल आपूर्ति, झुग्गी सुधार, और शहरी गरीबी उन्मूलन शामिल हैं।
• PESA अधिनियम (1996) पंचायती राज को अनुसूचित क्षेत्रों तक आदिवासी स्वायत्तता की सुरक्षा के लिए संशोधन के साथ विस्तारित करता है।
• आंध्र प्रदेश में, मध्यवर्ती स्तर को मंडल परिषद कहा जाता है (ब्लॉक समिति नहीं)।

हल किए गए उदाहरण

उदाहरण 1: संरचना प्रश्न

*प्रश्न*: पंचायती राज के तीन स्तरों को निम्नतम से उच्चतम स्तर तक व्यवस्थित करें।

*समाधान*: 1. ग्राम पंचायत (गाँव स्तर) — सबसे निचला स्तर, गाँववासियों द्वारा सीधे निर्वाचित 2. मंडल परिषद/ब्लॉक समिति (मध्यवर्ती स्तर) — ग्राम पंचायतों से निर्वाचित प्रतिनिधि 3. जिला परिषद (जिला स्तर) — सर्वोच्च स्तर, अध्यक्ष द्वारा प्रमुख

पदानुक्रम इस प्रकार है: गाँव → ब्लॉक/मंडल → जिला

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उदाहरण 2: संवैधानिक प्रावधान

*प्रश्न*: किस संवैधानिक संशोधन ने पंचायती राज संस्थाओं को अनिवार्य किया, और कौन सी अनुसूची उनके कार्यों को सूचीबद्ध करती है?

*समाधान*:

• 73वाँ संवैधानिक संशोधन (1992) ने पंचायती राज संस्थाओं को अनिवार्य किया।
• 11वीं अनुसूची में 29 विषय हैं जिन पर पंचायतों के पास शक्तियाँ और जिम्मेदारियाँ हो सकती हैं।
• इस संशोधन ने संविधान में भाग IX (अनुच्छेद 243 से 243-O) जोड़ा।

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उदाहरण 3: आरक्षण गणना

*प्रश्न*: 15 सीटों वाली एक ग्राम पंचायत में, यदि SC जनसंख्या 20% है और ST जनसंख्या 10% है, तो आरक्षित सीटों की गणना करें।

*समाधान*:

• SC सीटें: 15 का 20% = 3 सीटें
• ST सीटें: 15 का 10% = 1.5, गोल 2 सीटें (आमतौर पर ऊपर की ओर गोल)
• महिलाओं के लिए आरक्षण: कम से कम कुल का एक-तिहाई = 5 सीटें (AP में, 50% = 7-8 सीटें)
• महिलाओं का आरक्षण SC/ST आरक्षित सीटों के भीतर भी लागू होता है

सामान्य गलतियाँ

• 73वें और 74वें संशोधनों को भ्रमित करना → याद रखें: 73वाँ पंचायतों के लिए है (ग्रामीण), 74वाँ नगरपालिकाओं के लिए है (शहरी)। 73वें के लिए "7-3 = 4 letters in 'R-U-R-A-L'" सोचें।

• 11वीं और 12वीं अनुसूचियों को मिलाना → 11वीं अनुसूची (29 विषय) पंचायतों के लिए है; 12वीं अनुसूची (18 विषय) नगरपालिकाओं के लिए है। ग्रामीण क्षेत्रों में अधिक विविध कार्य हैं, इसलिए अधिक विषय।

• राज्यों में एकसमान संरचना मानना → मध्यवर्ती स्तर के विभिन्न नाम हैं: मंडल परिषद (AP, तेलंगाना), पंचायत समिति (अधिकांश राज्य), तालुका पंचायत (गुजरात)। अपने राज्य की शब्दावली जानें।

• ग्राम सभा के महत्व को भूलना → छात्र अक्सर निर्वाचित निकायों पर ध्यान केंद्रित करते हैं लेकिन भूल जाते हैं कि ग्राम सभा (सभी मतदाता) पंचायती राज लोकतंत्र की नींव है — यह योजनाओं को मंजूरी देती है और लाभार्थियों का चयन करती है।

• PESA प्रावधानों को नजरअंदाज करना → 73वाँ संशोधन स्वचालित रूप से अनुसूची V क्षेत्रों पर लागू नहीं होता। PESA अधिनियम (1996) इसे आदिवासी-सुरक्षात्मक संशोधनों के साथ विस्तारित करता है। यह अक्सर परीक्षा में आता है।

त्वरित संदर्भ

• 73वाँ संशोधन: पंचायतें | भाग IX | अनुच्छेद 243-243O | 11वीं अनुसूची (29 विषय) | 1993

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