योजना आयोग और पंचवर्षीय योजनाएँ (1947-1991)
अवलोकन
भारत ने स्वतंत्रता के तुरंत बाद केंद्रीकृत आर्थिक नियोजन को अपनाया, 1950 में योजना आयोग की स्थापना की ताकि सोवियत शैली के निर्देशित विकास पर आधारित पंचवर्षीय योजनाएँ तैयार की जा सकें। यह युग (1947-1991) भारत के "आदेशात्मक (कमान) अर्थव्यवस्था" चरण का प्रतिनिधित्व करता है, जहाँ राज्य ने संसाधन आवंटन, औद्योगीकरण और गरीबी उन्मूलन के लिए प्राथमिक जिम्मेदारी ली। UPSSSC PET के लिए, आपको प्रत्येक योजना के मुख्य उद्देश्य, औद्योगिक नीति को आकार देने में महालनोबिस मॉडल की भूमिका, और हरित क्रांति और सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों की स्थापना जैसी प्रमुख उपलब्धियों को जानना चाहिए। प्रश्न आमतौर पर योजना अवधि, उद्देश्य, मॉडल के निर्माताओं और विशिष्ट योजना परिणामों के बारे में पूछते हैं। यह विषय 1991 के बाद के सुधारों से सीधे जुड़ा है, क्योंकि योजना युग को समझना स्पष्ट करता है कि उदारीकरण क्यों आवश्यक हो गया।
योजना आयोग शीर्ष नीति निकाय के रूप में कार्य करता था, जिसके अध्यक्ष प्रधानमंत्री होते थे। इसने कृषि, उद्योग, शिक्षा और बुनियादी ढाँचे के लिए लक्ष्य निर्धारित किए। जबकि उपलब्धियों में बुनियादी उद्योगों और अनुसंधान संस्थानों का निर्माण शामिल था, सिस्टम ने अक्षमताएँ, लाइसेंसिंग बाधाएँ (लाइसेंस राज), और धीमी GDP वृद्धि (3.5% की "हिंदू वृद्धि दर") भी पैदा कीं। 1991 का संकट अंततः इस ढाँचे को समाप्त कर गया, लेकिन परीक्षा के प्रश्न अभी भी योजना-युग अर्थशास्त्र की आपकी समझ का परीक्षण करते हैं।
मुख्य अवधारणाएँ
- योजना आयोग (1950): संसाधनों का आकलन करने, योजनाएँ तैयार करने और प्रगति की निगरानी करने के लिए बनाया गया अतिरिक्त-संवैधानिक सलाहकार निकाय। 2015 में भंग किया गया, नीति आयोग द्वारा प्रतिस्थापित। मंत्रियों, अर्थशास्त्रियों और राज्य प्रतिनिधियों से मिलकर बना।
- पंचवर्षीय योजनाएँ: विकास, रोजगार और क्षेत्रवार विकास के लिए विशिष्ट लक्ष्यों वाली योजनाएँ। पहली योजना 1951 में शुरू हुई; आठवीं योजना 1997 में समाप्त हुई। 1947-1991 की अवधि पहली से सातवीं योजनाओं को कवर करती है।
- महालनोबिस मॉडल (दूसरी योजना): सांख्यिकीविद् पी.सी. महालनोबिस द्वारा प्रस्तावित, उपभोक्ता वस्तुओं की तुलना में पूंजीगत वस्तुओं और भारी उद्योगों पर जोर देता है। दो-क्षेत्र वृद्धि सिद्धांत पर आधारित—अर्थव्यवस्था को पूंजीगत वस्तुओं और उपभोक्ता वस्तुओं के क्षेत्रों में विभाजित करता है। इस मॉडल ने दशकों तक भारत की औद्योगिक नीति को आकार दिया।
- सार्वजनिक क्षेत्र का प्रभुत्व: योजनाओं ने इस्पात, कोयला, विद्युत जैसे मुख्य क्षेत्रों में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (PSUs) को प्राथमिकता दी। औद्योगिक नीति संकल्प 1956 ने 17 उद्योगों को राज्य के लिए विशेष रूप से आरक्षित किया, SAIL, BHEL, HAL जैसे दिग्गजों का निर्माण किया।
- आयात प्रतिस्थापन औद्योगीकरण (ISI): आयात पर निर्भरता को कम करने के लिए घरेलू रूप से वस्तुओं का उत्पादन करने की रणनीति। उच्च टैरिफ दीवारें नए उद्योगों की रक्षा करती थीं लेकिन प्रतिस्पर्धात्मकता और गुणवत्ता को भी कम करती थीं।
- लाइसेंस राज: व्यवसाय शुरू करने या विस्तार करने के लिए आवश्यक लाइसेंस, परमिट और कोटा की जटिल प्रणाली। नौकरशाही में देरी और अनुचित लाभ कमाने की प्रवृत्ति (रेंट-सीकिंग) पैदा करता था लेकिन एकाधिकार को रोकने और संतुलित क्षेत्रीय विकास सुनिश्चित करने का उद्देश्य रखता था।
- कृषि पर ध्यान: प्रारंभिक योजनाओं ने सिंचाई (भाखड़ा-नांगल, हीराकुंड बाँध) पर जोर दिया, बाद की योजनाओं ने हरित क्रांति तकनीकों (HYV बीज, उर्वरक, ऋण) को एकीकृत किया। तीसरी और चौथी योजनाओं ने प्रमुख कृषि प्रगति देखी।
- योजना अवकाश और अनवरत योजना: तीन वार्षिक योजनाएँ (1966-69) ने युद्धों और सूखे के कारण चौथी योजना को प्रतिस्थापित किया। छठी योजना में अनवरत योजना (रोलिंग प्लान) का प्रयोग। ऐसे व्यवधान आर्थिक/राजनीतिक संकटों को प्रतिबिंबित करते थे।
सूत्र / मुख्य तथ्य
- पहली पंचवर्षीय योजना (1951-56): निर्माता = के.एन. राज। हैरोड-डोमर मॉडल पर आधारित। ध्यान = कृषि, सिंचाई, बाँध। लक्ष्य वृद्धि = 2.1%, वास्तविक = 3.6%। "सफल योजना" कहलाई।
- दूसरी पंचवर्षीय योजना (1956-61): निर्माता = पी.सी. महालनोबिस। ध्यान = भारी उद्योग, इस्पात संयंत्र (भिलाई, राउरकेला, दुर्गापुर)। लक्ष्य = 4.5%, वास्तविक = 4.27%। औद्योगिक नीति संकल्प 1956 अपनाया गया।
- तीसरी पंचवर्षीय योजना (1961-66): ध्यान = आत्मनिर्भरता, उद्योग और कृषि संतुलन। लक्ष्य = 5.6%, वास्तविक = 2.84%। 1962 चीन युद्ध, 1965 भारत-पाक युद्ध, 1965-66 सूखे से बाधित। "विफल योजना" कहलाई।
- योजना अवकाश (1966-69): युद्धों, खाद्य संकट और संसाधन बाधाओं के कारण तीन वार्षिक योजनाएँ। 1966 में रुपये का अवमूल्यन।
- चौथी पंचवर्षीय योजना (1969-74): ध्यान = आत्मनिर्भरता, स्थिरता के साथ वृद्धि। बैंकों का राष्ट्रीयकरण (1969)। हरित क्रांति पूरी तरह लागू। लक्ष्य = 5.7%, वास्तविक = 3.3%। तेल संकट (1973) ने परिणामों को प्रभावित किया।
- पाँचवीं पंचवर्षीय योजना (1974-79): ध्यान = गरीबी हटाओ, रोजगार, आत्मनिर्भरता। लक्ष्य = 4.4%, वास्तविक = 4.8%। जनता सरकार द्वारा 1978 में एक साल पहले समाप्त। आपातकाल (1975-77) भी इसी अवधि में रहा।
- छठी पंचवर्षीय योजना (1980-85): ध्यान = औद्योगीकरण, गरीबी में कमी, तकनीकी प्रगति। लक्ष्य = 5.2%, वास्तविक = 5.7%। IRDP (एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम) शुरू किया गया।
- सातवीं पंचवर्षीय योजना (1985-90): ध्यान = भोजन, काम, उत्पादकता। निजी क्षेत्र की भूमिका विस्तारित। लक्ष्य = 5.0%, वास्तविक = 6.01%। उदारीकरण संकेत दिखने लगे।
- महालनोबिस दो-क्षेत्र मॉडल: अर्थव्यवस्था को पूंजीगत वस्तुओं और उपभोक्ता वस्तुओं का उत्पादन करने वाले क्षेत्रों में विभाजित करता है। दीर्घकालीन औद्योगीकरण को तेज करने के लिए पूंजीगत वस्तुओं को प्राथमिकता देने की वकालत करता है, भले ही अल्पकालीन खपत की कीमत पर।
हल किए गए उदाहरण
उदाहरण 1: योजना फोकस की पहचान करना प्रश्न: कौन सी पंचवर्षीय योजना भारी उद्योगों पर केंद्रित थी और प्रमुख इस्पात संयंत्र स्थापित किए? समाधान: दूसरी पंचवर्षीय योजना (1956-61) महालनोबिस मॉडल का अनुसरण करते हुए भारी उद्योगों पर जोर देती थी। तीन एकीकृत इस्पात संयंत्र भिलाई (सोवियत सहायता), राउरकेला (जर्मन सहायता) और दुर्गापुर (ब्रिटिश सहायता) में स्थापित किए गए। औद्योगिक नीति संकल्प 1956 इस योजना के दौरान अपनाया गया, जिसमें मुख्य उद्योगों को सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित किया गया। उत्तर: दूसरी पंचवर्षीय योजना।
उदाहरण 2: योजना निर्माता का मिलान प्रश्न: दूसरी पंचवर्षीय योजना के प्रमुख निर्माता कौन थे? समाधान: दूसरी योजना प्रोफेसर पी.सी. महालनोबिस द्वारा डिजाइन की गई थी, एक सांख्यिकीविद् और भारतीय सांख्यिकीय संस्थान के संस्थापक। उनके दो-क्षेत्र मॉडल ने गणितीय रूप से पूंजीगत वस्तु उद्योगों को प्राथमिकता देने को न्यायसंगत ठहराया। योजना कृषि-केंद्रित पहली योजना से एक बदलाव को चिह्नित करती है। उत्तर: पी.सी. महालनोबिस।
उदाहरण 3: उपलब्धि समयरेखा प्रश्न: किस पंचवर्षीय योजना में हरित क्रांति को प्रभावी ढंग से लागू किया गया, जिससे भारत खाद्यान्न में आत्मनिर्भर हो गया? समाधान: चौथी पंचवर्षीय योजना (1969-74) ने हरित क्रांति तकनीकों का पूर्ण पैमाने पर कार्यान्वयन देखा—HYV गेहूँ और चावल, रासायनिक उर्वरक, ट्यूबवेल सिंचाई और संस्थागत ऋण। एम.एस. स्वामीनाथन ने एक मुख्य वैज्ञानिक भूमिका निभाई। भारत 1970 के दशक के मध्य तक गेहूँ में लगभग आत्मनिर्भरता प्राप्त कर गया। उत्तर: चौथी पंचवर्षीय योजना।
सामान्य गलतियाँ
- महालनोबिस को हैरोड-डोमर के साथ भ्रमित करना: छात्र अक्सर मॉडलों को मिलाते हैं। पहली योजना हैरोड-डोमर वृद्धि मॉडल (पूंजी-उत्पादन अनुपात फोकस) का उपयोग करती थी; दूसरी योजना महालनोबिस मॉडल (भारी उद्योग पर क्षेत्रीय फोकस) का उपयोग करती थी। याद रखें: महालनोबिस = भारी उद्योग = दूसरी योजना।
- हरित क्रांति को दूसरी योजना को जिम्मेदार ठहराना: दूसरी योजना औद्योगीकरण के बारे में थी। हरित क्रांति चौथी योजना (1960 के दशक के अंत–1970 के दशक की शुरुआत) में आई। औद्योगिक क्रांति को कृषि क्रांति के साथ भ्रमित न करें।
- योजना अवकाश को भूलना: 1966-69 की अवधि में कोई पंचवर्षीय योजना नहीं थी—संकटों के कारण केवल वार्षिक योजनाएँ। छात्र मानते हैं कि योजनाएँ लगातार चलती थीं; ऐसा नहीं था।
- बैंक राष्ट्रीयकरण समय को गलत याद रखना: 14 प्रमुख बैंकों का राष्ट्रीयकरण 1969 में हुआ, चौथी योजना के दौरान (दूसरी या तीसरी नहीं)। इसे गरीबी हटाओ नारे और इंदिरा गांधी के वामपंथ की ओर झुकाव से जोड़ें।
- योजना समाप्ति को नजरअंदाज करना: पाँचवीं योजना को एक साल पहले समाप्त किया गया (1978) जनता सरकार द्वारा, जो आपातकाल-युग नीतियों का विरोध करती थी। यह न मानें कि सभी योजनाएँ अपनी पूरी पाँच साल चलीं; राजनीतिक परिवर्तनों ने निरंतरता को बाधित किया।
त्वरित संदर्भ
- योजना आयोग (1950): पंचवर्षीय योजनाएँ तैयार करने के लिए शीर्ष सलाहकार निकाय; 2015 में भंग।
- पहली योजना (1951-56): कृषि फोकस, हैरोड-डोमर मॉडल; सफल।
- दूसरी योजना (1956-61): महालनोबिस मॉडल, भारी उद्योग, इस्पात संयंत्र, IPR 1956।
- तीसरी योजना (1961-66): युद्ध और सूखे; "विफल योजना" कहलाई।
- चौथी योजना (1969-74): हरित क्रांति, बैंक राष्ट्रीयकरण, आत्मनिर्भरता।
- छठी योजना (1980-85): 5.7% वास्तविक वृद्धि के साथ लक्ष्य से आगे; IRDP शुरू किया गया।
- महालनोबिस मॉडल: पूंजीगत वस्तुओं को प्राथमिकता; 1991 तक भारत की औद्योगिक रणनीति की नींव।