मिश्रित अर्थव्यवस्था का विकास — अध्ययन नोट्स
अवलोकन
स्वतंत्रता के बाद भारत ने मिश्रित अर्थव्यवस्था का ढाँचा अपनाया, जिसमें समाजवादी नियोजन और निजी उद्यम का मिश्रण था। स्वतंत्र भारत के शिल्पकारों—नेहरू, महालनोबिस और अन्य—का मानना था कि न तो शुद्ध पूँजीवाद और न ही शुद्ध समाजवाद भारत की विकासात्मक आवश्यकताओं के अनुकूल था। इसके बजाय उन्होंने ऐसी व्यवस्था की कल्पना की, जिसमें राज्य अर्थव्यवस्था की "प्रमुख ऊँचाइयों" (भारी उद्योग, अवसंरचना, बैंकिंग) को नियंत्रित करे, जबकि कम महत्वपूर्ण क्षेत्रों में निजी उद्यम को अनुमति दे। औद्योगिक नीति प्रस्ताव 1956 (IPR 1956) के माध्यम से औपचारिक रूप दिए गए इस मॉडल ने 1991 के उदारीकरण सुधारों तक भारत की आर्थिक संरचना को आकार दिया।
UPSSSC PET के लिए मिश्रित अर्थव्यवस्था के औचित्य, उद्योगों के वर्गीकरण, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSU) के विकास और उदारीकरण की ओर क्रमिक बदलाव को समझना आवश्यक है। प्रश्नों में अक्सर IPR 1956 के प्रावधानों, विभिन्न क्षेत्रों में PSU के उदाहरणों और संसाधनों पर राज्य के नियंत्रण के संवैधानिक आधार (अनुच्छेद 39, नीति निदेशक तत्व) की जानकारी परखी जाती है। यह विषय भारतीय संविधान (DPSP), नियोजन के इतिहास और 1991 के बाद के सुधारों से जुड़ता है, जिससे यह पाठ्यक्रम के कई क्षेत्रों में एक सेतु-अवधारणा बन जाता है।
प्रमुख अवधारणाएँ
- मिश्रित अर्थव्यवस्था की परिभाषा: ऐसी आर्थिक प्रणाली जिसमें प्रमुख उद्योगों पर राज्य का स्वामित्व और अन्य क्षेत्रों में निजी क्षेत्र की भागीदारी होती है। सरकार बाज़ारों का विनियमन करती है, कराधान के माध्यम से संपत्ति का पुनर्वितरण करती है और सामाजिक कल्याण सुनिश्चित करती है, साथ ही निर्दिष्ट क्षेत्रों में लाभ-प्रेरित उद्यम की अनुमति देती है।
- प्रमुख ऊँचाइयों की रणनीति: राज्य भारी उद्योगों (इस्पात, कोयला, बिजली, रक्षा, रेलवे) पर एकाधिकार रखता है या उनमें प्रभुत्व बनाए रखता है, ताकि संपत्ति का संकेंद्रण रोका जा सके, संसाधनों का न्यायसंगत वितरण सुनिश्चित हो और ऐसी अवसंरचना बने जिसे अकेली निजी पूँजी प्राथमिकता नहीं देती।
- औद्योगिक नीति प्रस्ताव 1956 (IPR 1956): ऐतिहासिक नीति, जिसने उद्योगों को तीन अनुसूचियों में वर्गीकृत किया—अनुसूची A (राज्य का एकमात्र एकाधिकार), अनुसूची B (राज्य-नेतृत्व वाली, निजी भागीदारी के साथ), अनुसूची C (निजी क्षेत्र के लिए खुली)। इसने मूल क्षेत्रों में PSU के प्रभुत्व के लिए कानूनी ढाँचा तैयार किया।
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (PSU): मिश्रित अर्थव्यवस्था की परिकल्पना को लागू करने के लिए स्थापित सरकारी स्वामित्व वाले निगम। इन्हें वित्तीय प्रदर्शन और स्वायत्तता के आधार पर महारत्न, नवरत्न और मिनीरत्न में संगठित किया गया है। उदाहरणों में BHEL, SAIL, NTPC, ONGC, कोल इंडिया शामिल हैं।
- संवैधानिक आधार: नीति निदेशक तत्वों का अनुच्छेद 39(b) और (c) यह अनिवार्य करता है कि भौतिक संसाधनों का स्वामित्व और नियंत्रण सामूहिक हित की सेवा करे और संपत्ति के संकेंद्रण को रोके। इन अनुच्छेदों ने राष्ट्रीयकरण और PSU के निर्माण को वैचारिक और कानूनी औचित्य प्रदान किया।
- लाइसेंस राज: उद्योग (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1951 के अंतर्गत निजी उद्योगों के लिए आवश्यक परमिट, लाइसेंस और कोटा की प्रणाली। इसका उद्देश्य क्षमता को नियंत्रित करना, एकाधिकार रोकना और निजी निवेश को योजना की प्राथमिकताओं के अनुरूप बनाना था, किंतु इससे अकुशलता, भ्रष्टाचार और धीमी औद्योगिक वृद्धि हुई।
- महालनोबिस मॉडल का एकीकरण: दूसरी पंचवर्षीय योजना (1956–61) में भारी उद्योगों और पूँजीगत वस्तुओं पर बल दिया गया, जो IPR 1956 के सार्वजनिक क्षेत्र-केंद्रित दृष्टिकोण से पूरी तरह मेल खाता था। इस मॉडल में बुनियादी उद्योगों में निवेश को दीर्घकालिक वृद्धि का प्रेरक माना गया।
- उदारीकरण की ओर बदलाव: 1980 के दशक तक PSU की अकुशलताओं, राजकोषीय घाटे और वैश्विक रुझानों ने क्रमिक विनियमन-मुक्ति को प्रेरित किया। 1991 के संकट ने व्यापक सुधारों को अनिवार्य कर दिया—अधिकांश क्षेत्रों में औद्योगिक लाइसेंसिंग समाप्त की गई, PSU का विनिवेश शुरू हुआ और निजी क्षेत्र पर प्रतिबंध ढीले किए गए, जिससे भारत बाज़ार-उन्मुख मिश्रित अर्थव्यवस्था की ओर बढ़ा।
सूत्र / प्रमुख तथ्य
औद्योगिक नीति प्रस्ताव 1956 — तीन अनुसूचियाँ
- अनुसूची A (17 उद्योग): राज्य का एकमात्र एकाधिकार। इसमें परमाणु ऊर्जा, रेलवे, रक्षा उत्पादन, लोहा और इस्पात, भारी मशीनरी, कोयला, खनिज तेल, विमान निर्माण, दूरसंचार, बिजली उत्पादन/वितरण शामिल हैं।
- अनुसूची B (12 उद्योग): राज्य-नेतृत्व वाली, किंतु सरकारी समीक्षा के बाद निजी भागीदारी की अनुमति। इसमें एल्युमिनियम, मशीन टूल्स, एंटीबायोटिक्स, उर्वरक, सड़क और समुद्री परिवहन, रासायनिक लुगदी, कृत्रिम रबर शामिल हैं।
- अनुसूची C (शेष सभी उद्योग): निजी क्षेत्र की पहल के लिए खुली। राष्ट्रीय हित की माँग होने पर सरकार निजी इकाइयों का अधिग्रहण करने का अधिकार सुरक्षित रखती है।
प्रमुख PSU और क्षेत्र
- ऊर्जा: NTPC (ताप विद्युत), NHPC (जल विद्युत), ONGC (तेल और गैस अन्वेषण), इंडियन ऑयल कॉर्पोरेशन (शोधन और विपणन), कोल इंडिया (कोयला खनन)।
- इस्पात और भारी अभियांत्रिकी: SAIL (इस्पात), BHEL (भारी विद्युत उपकरण), HAL (वैमानिकी)।
- परिवहन: भारतीय रेलवे, एयर इंडिया (हाल के निजीकरण से पहले), शिपिंग कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया।
- वित्त: भारतीय स्टेट बैंक (1955 में राष्ट्रीयकृत), 1969 के बाद राष्ट्रीयकृत बैंक, LIC (बीमा)।
PSU वर्गीकरण (हाल के वर्षों के अनुसार)
- महारत्न: सर्वोच्च स्वायत्तता; ONGC, इंडियन ऑयल, NTPC, कोल इंडिया, SAIL, BHEL, GAIL — सरकारी अनुमोदन के बिना ₹5,000 करोड़ तक निवेश कर सकते हैं।
- नवरत्न: मध्यम स्वायत्तता; स्वतंत्र रूप से ₹1,000 करोड़ तक निवेश। उदाहरण: NMDC, BEL।
- मिनीरत्न: परिचालन स्वायत्तता वाले छोटे PSU; ₹500 करोड़ (श्रेणी I) या ₹250 करोड़ (श्रेणी II) तक निवेश।
संवैधानिक अनुच्छेद
- अनुच्छेद 39(b): भौतिक संसाधनों का स्वामित्व और नियंत्रण इस प्रकार वितरित हो कि सामूहिक हित की सर्वोत्तम पूर्ति हो।
- अनुच्छेद 39(c): आर्थिक प्रणाली के परिणामस्वरूप संपत्ति और उत्पादन के साधनों का संकेंद्रण नहीं होना चाहिए।
हल किए गए उदाहरण
उदाहरण 1: IPR 1956 के अंतर्गत किसी उद्योग का वर्गीकरण
प्रश्न: IPR 1956 के अंतर्गत उर्वरक उत्पादन किस अनुसूची में आता, और निजी निवेश के लिए इसका क्या अर्थ है?
हल:
- उर्वरक अनुसूची B में सूचीबद्ध थे।
- अनुसूची B के उद्योग राज्य-नेतृत्व वाले थे, अर्थात नई इकाइयाँ स्थापित करने में सरकार को प्राथमिकता थी।
- निजी क्षेत्र केवल समीक्षा के बाद सरकार की स्पष्ट अनुमति से ही प्रवेश कर सकता था।
- निहितार्थ: फर्टिलाइज़र कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया जैसे सरकारी PSU का प्रभुत्व रहा; टाटा केमिकल्स जैसी निजी कंपनियाँ संचालन कर सकती थीं, किंतु उन्हें लाइसेंसिंग और क्षमता संबंधी बाधाओं का सामना करना पड़ा।
उदाहरण 2: इस्पात में सार्वजनिक क्षेत्र का औचित्य
प्रश्न: स्वतंत्र भारत ने लोहा और इस्पात को राज्य के एकमात्र नियंत्रण वाली अनुसूची A में क्यों रखा?
हल:
- पूँजी-प्रधानता: इस्पात संयंत्रों के लिए 1950 के दशक के भारत में अधिकांश निजी फर्मों की क्षमता से अधिक भारी प्रारंभिक निवेश की आवश्यकता थी।
- रणनीतिक महत्व: इस्पात रक्षा, अवसंरचना (रेलवे, पुल) और अन्य भारी उद्योगों का आधार है।
- समानता की चिंता: ऐसे महत्वपूर्ण आगत (इनपुट) में निजी एकाधिकार रोकने से उचित मूल्य और उपलब्धता सुनिश्चित हुई।
- परिणाम: SAIL के संयंत्र (भिलाई, राउरकेला, दुर्गापुर) सोवियत, पश्चिमी जर्मन और ब्रिटिश सहयोग से सरकारी उपक्रमों के रूप में स्थापित किए गए।
उदाहरण 3: आर्थिक वृद्धि पर मिश्रित अर्थव्यवस्था का प्रभाव (1991 से पूर्व)
प्रश्न: क्या मिश्रित अर्थव्यवस्था मॉडल भारत के पहले चार दशकों में सफल रहा?
हल:
- सफलताएँ: औद्योगिक आधार (इस्पात, कोयला, बिजली) का निर्माण, कई क्षेत्रों में आत्मनिर्भरता की प्राप्ति, उच्च शिक्षा और अनुसंधान एवं विकास (IIT, ISRO) का विस्तार, आयात पर निर्भरता में कमी।
- विफलताएँ: औसत GDP वृद्धि लगभग 3.5% ("हिंदू वृद्धि दर"), राजनीतिक हस्तक्षेप और अतिरिक्त कर्मचारियों के कारण PSU को लगातार घाटा, प्रतिस्पर्धा के अभाव से अकुशलता, लाइसेंसिंग में व्यापक भ्रष्टाचार।
- निष्कर्ष: मिश्रित अर्थव्यवस्था ने नींव तो रखी, पर गतिशीलता को दबा दिया; 1991 के सुधार आवश्यक मार्ग-सुधार थे, परित्याग नहीं—भारत आज भी मिश्रित अर्थव्यवस्था है, किंतु निजी क्षेत्र की भूमिका बड़ी है।
सामान्य गलतियाँ
- IPR 1956 को IPR 1948 से भ्रमित करना: 1948 का प्रस्ताव भारत की पहली औद्योगिक नीति थी, जिसमें सार्वजनिक क्षेत्र के क्रमिक विस्तार पर बल था। IPR 1956 कहीं अधिक निर्णायक थी, जिसने पूरे क्षेत्र स्पष्ट रूप से राज्य के लिए आरक्षित किए। विद्यार्थी अक्सर दोनों को मिला देते हैं; 1956 को निश्चित समाजवादी ढाँचे के रूप में याद रखें।
- यह मान लेना कि सभी PSU अकुशल या घाटे वाले थे: यद्यपि कई PSU को राजनीतिक आदेशों (रियायती मूल्य निर्धारण, अतिरिक्त रोज़गार) के कारण घाटा हुआ, ONGC, इंडियन ऑयल और NTPC जैसे कई महारत्न अत्यधिक लाभदायक और वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धी हैं। PSU के प्रदर्शन का अति-सामान्यीकरण न करें।
- यह मानना कि 1991 के सुधारों ने मिश्रित अर्थव्यवस्था को समाप्त कर दिया: भारत आज भी मिश्रित अर्थव्यवस्था है। प्रमुख क्षेत्रों (रक्षा, परमाणु ऊर्जा, रेलवे) में अब भी सार्वजनिक स्वामित्व का प्रभुत्व है। सुधारों ने संतुलन बदला, मॉडल नहीं—राज्य विनियमन करता है, रणनीतिक फर्मों का स्वामित्व रखता है और व्यापक निजी भागीदारी की अनुमति देता है।
- संवैधानिक आधार की उपेक्षा: विद्यार्थी IPR 1956 की अनुसूचियाँ रट लेते हैं, पर भूल जाते हैं कि अनुच्छेद 39(b) और (c) ने वैचारिक आधार प्रदान किया। परीक्षा के प्रश्न कभी-कभी नीति निदेशक तत्वों और आर्थिक नीति के बीच इस संबंध को परखते हैं।
- महारत्न/नवरत्न PSU की गलत पहचान: आम तौर पर भ्रमित किए जाने वाले उदाहरण: BHEL महारत्न है, नवरत्न नहीं; GAIL महारत्न है। बहुविकल्पीय प्रश्नों में तथ्यात्मक त्रुटियों से बचने के लिए शीर्ष 7–8 PSU की सूची मन में रखें।
त्वरित संदर्भ
- मिश्रित अर्थव्यवस्था: राज्य प्रमुख क्षेत्रों (इस्पात, ऊर्जा, रक्षा) को नियंत्रित करता है; निजी क्षेत्र उपभोक्ता वस्तुओं और सेवाओं में। दोनों नियामक ढाँचे के अंतर्गत सह-अस्तित्व में रहते हैं।
- IPR 1956 की अनुसूचियाँ: A (राज्य का एकाधिकार—17 उद्योग), B (राज्य को प्राथमिकता, निजी की अनुमति—12), C (निजी क्षेत्र के लिए खुली—अन्य सभी)।
- शीर्ष महारत्न PSU: ONGC, इंडियन ऑयल, NTPC, कोल इंडिया, SAIL, BHEL, GAIL — सर्वाधिक स्वायत्तता, स्वतंत्र रूप से ₹5,000 करोड़ तक निवेश।
- संवैधानिक समर्थन: अनुच्छेद 39(b) और (c) संपत्ति के संकेंद्रण को रोकने और सामूहिक हित की पूर्ति के लिए संसाधनों पर राज्य के नियंत्रण को उचित ठहराते हैं।
- लाइसेंस राज: 1991 से पूर्व की प्रणाली, जिसमें क्षमता विस्तार के लिए सरकारी परमिट आवश्यक थे; 1991 के सुधारों में अधिकांश उद्योगों के लिए समाप्त कर दी गई।
- 1991 के बाद का बदलाव: PSU का विनिवेश, सार्वजनिक क्षेत्र के आरक्षण में कमी, FDI में वृद्धि—किंतु मिश्रित अर्थव्यवस्था का ढाँचा बना हुआ है, प्रतिस्थापित नहीं हुआ।