संघीय प्रणाली और केंद्र-राज्य संबंध
अवलोकन
भारत की संघीय प्रणाली एकात्मक और संघीय विशेषताओं का एक अनूठा मिश्रण है, जिसे क्षेत्रीय विविधता और राष्ट्रीय एकता के बीच संतुलन बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है। संविधान तीन विधायी सूचियों — संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची — के माध्यम से संघ (केंद्र) और राज्यों के बीच शक्तियों को विभाजित करता है, जबकि विधायी, प्रशासनिक और वित्तीय संबंधों के लिए स्पष्ट तंत्र स्थापित करता है। महारत के लिए प्रत्येक सूची में विशिष्ट प्रविष्टियों, अवशिष्ट शक्तियों के सिद्धांत, राज्य के मामलों में केंद्रीय हस्तक्षेप की शर्तों, और वित्तीय ढाँचे जिसमें अनुच्छेद 280 (वित्त आयोग) और अनुच्छेद 360 (वित्तीय आपातकाल) शामिल हैं, को समझना आवश्यक है। छात्रों को सामान्य समय और आपातकालीन स्थितियों के बीच अंतर करना चाहिए, जब संघीय संतुलन नाटकीय रूप से केंद्र की ओर स्थानांतरित हो जाता है।
संघवाद का व्यावहारिक संचालन — अंतर-राज्य विवाद, नदी जल साझाकरण, क्षेत्रीय परिषदें, और GST और समवर्ती विधान पर हाल की बहसें — समसामयिकी से जुड़े प्रश्नों में आ सकते हैं। सहकारी संघवाद (सहयोगी केंद्र-राज्य कार्यप्रणाली) और संवैधानिक तंत्रों के बीच तनाव को समझना जो केंद्र को राज्यों पर अधिभावी होने की अनुमति देते हैं, सीधे संवैधानिक प्रश्नों और प्रशासनिक परिदृश्य-आधारित प्रश्नों दोनों के लिए आवश्यक है।
मुख्य अवधारणाएँ
- अर्ध-संघीय संरचना: भारत को "राज्यों का एक संघ" (अनुच्छेद 1) के रूप में वर्णित किया गया है, जो संघीय विशेषताओं (शक्तियों का विभाजन, लिखित संविधान, द्विसदनीयता) को मजबूत एकात्मक तत्वों (एकल नागरिकता, एकीकृत न्यायपालिका, आपातकालीन प्रावधान, राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों) के साथ प्रदर्शित करता है।
- विधायी शक्तियों का त्रिविध वितरण: सातवीं अनुसूची में संघ सूची (मूल रूप से 97 विषय, अब 100), राज्य सूची (मूल रूप से 66 विषय, अब 61), और समवर्ती सूची (मूल रूप से 47 विषय, अब 52) शामिल हैं। संसद को संघ सूची पर अनन्य शक्ति है; राज्य विधानमंडलों को राज्य सूची पर; दोनों समवर्ती सूची पर विधान कर सकते हैं।
- केंद्र के पास अवशिष्ट शक्तियाँ: अनुच्छेद 248 अवशिष्ट शक्तियों (किसी भी सूची में उल्लिखित नहीं विषय) को संसद में निहित करता है, केंद्र की प्रमुख स्थिति को मजबूत करता है। उदाहरण: साइबर अपराध विधान अवशिष्ट शक्तियों के अंतर्गत आता है।
- समवर्ती विषयों पर संसदीय सर्वोच्चता: जब केंद्र और राज्य दोनों एक समवर्ती विषय पर विधान करते हैं, तो केंद्रीय कानून प्रबल होता है (अनुच्छेद 254)। राज्य कानून विरोध की सीमा तक शून्य हो जाता है जब तक कि इसे अनुच्छेद 254(2) के तहत राष्ट्रपति की सहमति न मिले।
- राज्य विषयों पर केंद्र की विधायी शक्ति: संसद पाँच परिस्थितियों में राज्य सूची के विषयों पर विधान कर सकती है: राज्य सभा संकल्प (अनुच्छेद 249), राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 250), राज्य का अनुरोध/सहमति (अनुच्छेद 252), अंतर्राष्ट्रीय संधियों का कार्यान्वयन (अनुच्छेद 253), और राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356)।
- प्रशासनिक संबंध ढाँचा: अनुच्छेद 256 अनिवार्य करता है कि राज्य कार्यपालिका शक्ति को केंद्रीय कानूनों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए प्रयोग किया जाना चाहिए। अनुच्छेद 257 केंद्र को राष्ट्रीय राजमार्गों और रेलवे के निर्माण और रखरखाव के लिए राज्यों को बाध्यकारी निर्देश देने की अनुमति देता है।
- अखिल भारतीय सेवाएँ: IAS, IPS, और भारतीय वन सेवा को केंद्रीय रूप से भर्ती और प्रशिक्षित किया जाता है लेकिन केंद्र और राज्य दोनों की सेवा करते हैं, स्थायी संस्थागत कड़ियाँ बनाते हैं। अनुच्छेद 312 के तहत बनाई गई, ये सेवाएँ कार्मिक प्रशासन में सहकारी संघवाद का प्रतिनिधित्व करती हैं।
- वित्तीय संघवाद: अनुच्छेद 268-293 राजस्व वितरण, कर-साझाकरण, और केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों को नियंत्रित करते हैं। वित्त आयोग (अनुच्छेद 280) संघ करों की शुद्ध आय के वितरण और राज्यों को अनुदान की सिफारिश करता है हर पाँच साल में।
मुख्य तथ्य
संवैधानिक प्रावधान:
- अनुच्छेद 245: संसद पूरे भारत या भारत के किसी भी हिस्से के लिए कानून बना सकती है; राज्य विधानमंडल पूरे राज्य या राज्य के किसी भी हिस्से के लिए। संसद का क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्रेतर विधान तक विस्तारित होता है।
- अनुच्छेद 246: अनन्य वितरण — संघ सूची के लिए संसद (रक्षा, विदेश मामले, परमाणु ऊर्जा, रेलवे, नागरिकता); राज्य सूची के लिए राज्य विधानमंडल (पुलिस, जनस्वास्थ्य, कृषि, स्थानीय शासन); समवर्ती सूची के लिए दोनों (आपराधिक कानून, विवाह, वन, शिक्षा, बिजली)।
- अनुच्छेद 254: समवर्ती विषयों पर विरोध की स्थिति में केंद्रीय कानून प्रबल होता है जब तक कि राज्य कानून राष्ट्रपति की सहमति के लिए आरक्षित न हो और इसे प्राप्त न हो। तब भी, संसद बाद के विधान द्वारा अधिभावी कर सकती है।
- अनुच्छेद 256-257: केंद्र राज्यों को संघ कानूनों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए निर्देश दे सकता है; सड़क और रेलवे निर्माण के लिए विशिष्ट निर्देश अनुमत हैं। राज्य को अनुपालन करना चाहिए या अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) का सामना करना चाहिए।
- अनुच्छेद 258: केंद्र राज्य अधिकारियों को केंद्रीय कार्य सौंप सकता है (उदाहरण के लिए, कर संग्रह) और इसके विपरीत। केंद्रीय योजनाओं के राज्य स्तर पर कार्यान्वयन के लिए व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है।
- अनुच्छेद 262: संसद विधि द्वारा अंतर-राज्य नदी जल विवादों के न्यायनिर्णयन का उपबंध कर सकती है; ऐसे विवाद सर्वोच्च न्यायालय के अधिकार क्षेत्र से बाहर हैं। उदाहरण: कावेरी जल विवाद न्यायाधिकरण।
- अनुच्छेद 263: राष्ट्रपति केंद्र-राज्य विवादों की जाँच करने और सलाह देने के लिए अंतर-राज्य परिषद की स्थापना कर सकते हैं। सरकारिया आयोग (1983) ने इसके गठन की सिफारिश की; 1990 में स्थापित।
- अनुच्छेद 280: वित्त आयोग का गठन हर पाँच साल में कर राजस्व के वितरण, अनुदान-सहायता, और सुदृढ़ वित्त के सिद्धांतों पर सिफारिश करने के लिए किया जाता है। 16वें वित्त आयोग की सिफारिशें 2026-27 से 2030-31 तक की अवधि के लिए हैं।
महत्वपूर्ण सूची प्रविष्टियाँ:
- संघ सूची के मुख्य विषय: रक्षा (प्रविष्टि 1), विदेश मामले (10), परमाणु ऊर्जा (6), रेलवे (22), वायुमार्ग (29), डाक और तार (31), बैंकिंग (45), मुद्रा (36), अंतर-राज्य व्यापार (42)।
- राज्य सूची के मुख्य विषय: लोक व्यवस्था (1), पुलिस (2), जेलें (4), स्थानीय शासन (5), जनस्वास्थ्य (6), कृषि (14), भूमि राजस्व (45), राज्य कर (46-63)।
- समवर्ती सूची के मुख्य विषय: आपराधिक कानून (1) और प्रक्रिया (2), सिविल प्रक्रिया (13), विवाह और तलाक (5), वन (17A), शिक्षा (25), बिजली (38), आर्थिक और सामाजिक योजना (20)।
वित्तीय संबंध:
- अनुच्छेद 268: स्टांप शुल्क केंद्र द्वारा लगाया जाता है लेकिन राज्यों द्वारा एकत्र और प्रतिधारित किया जाता है।
- अनुच्छेद 269: अंतर-राज्य व्यापार पर कर केंद्र द्वारा एकत्र किए जाते हैं लेकिन राज्यों को सौंपे जाते हैं।
- अनुच्छेद 270: सभी संघ कर (कुछ शुल्कों को छोड़कर) वित्त आयोग की सिफारिशों के अनुसार राज्यों के साथ साझा किए जाते हैं। GST ने संवैधानिक संशोधन (101वाँ) पेश किया जिसने अनुच्छेद 246A बनाया।
- अनुच्छेद 275: वित्तीय सहायता की आवश्यकता वाले राज्यों को केंद्र से अनुदान-सहायता।
- अनुच्छेद 293: राज्य उधार के लिए केंद्रीय अनुमोदन की आवश्यकता है यदि राज्य पर केंद्र का ऋण बकाया है।
सामान्य गलतियाँ
- सूची विषयों की संख्या को भ्रमित करना: छात्र अक्सर यह गलत याद करते हैं कि संघ सूची में वर्तमान में 100 प्रविष्टियाँ हैं (मूल रूप से 97 नहीं), राज्य सूची में 61 हैं (66 नहीं), और समवर्ती सूची में 52 हैं (47 नहीं)। 42वें संशोधन ने कुछ विषयों को राज्य से समवर्ती सूची में स्थानांतरित किया (शिक्षा, वन, बाट और माप, वन्यजीवन संरक्षण, न्याय प्रशासन)।
सुधार: याद रखें स्थानांतरण: 42वें संशोधन (1976) के बाद, शिक्षा और वन राज्य से समवर्ती में स्थानांतरित हुए, सहकारी संघवाद के दायरे को बढ़ाते हुए।
- यह मानना कि समवर्ती विषयों पर राज्य कानून स्वचालित रूप से शून्य हैं: कई लोग मानते हैं कि कोई भी केंद्रीय कानून समवर्ती विषयों पर राज्य कानून को स्वचालित रूप से अमान्य कर देता है। अनुच्छेद 254(2) वास्तव में राष्ट्रपति की सहमति के साथ राज्य कानूनों को केंद्रीय कानून के बावजूद उस राज्य में संचालित होने की अनुमति देता है।
सुधार: राष्ट्रपति की सहमति के साथ राज्य कानून अस्थायी रूप से प्रबल हो सकता है, लेकिन संसद बाद में अभी भी अधिभावी कर सकती है। यह राष्ट्रपति सहमति तंत्र कुछ राज्य स्वायत्तता को संरक्षित करता है।
- अवशिष्ट शक्तियों के प्लेसमेंट को गलत समझना: छात्र कभी-कभी सोचते हैं कि अवशिष्ट शक्तियाँ साझा की जाती हैं या राज्यों की हैं, अन्य संघीय प्रणालियों जैसे USA से प्रभावित होकर। अनुच्छेद 248 स्पष्ट रूप से उन्हें संसद के साथ एकाधिकार रूप से निहित करता है।
सुधार: भारत कनाडाई मॉडल का अनुसरण करता है, अमेरिकी मॉडल का नहीं — अवशिष्ट शक्तियाँ केंद्र के साथ रहती हैं, संघ सरकार की विधायी पहुँच को मजबूत करती हैं।
- केंद्र की विधायी सर्वोच्चता की शर्तों को नज़रअंदाज़ करना: उम्मीदवार अक्सर कहते हैं कि केंद्र "कभी नहीं" राज्य सूची के विषयों पर विधान कर सकता है, पाँच संवैधानिक अपवादों (राज्य सभा संकल्प, आपातकाल, राज्य सहमति, अंतर्राष्ट्रीय दायित्व, राष्ट्रपति शासन) को अनदेखा करते हुए।
सुधार: सभी पाँच शर्तों को याद रखें। राज्य सभा को 2/3 बहुमत से एक संकल्प पारित करना चाहिए जो एक राज्य के विषय को राष्ट्रीय महत्व का घोषित करे (अनुच्छेद 249) — एक साल के लिए वैध, नवीकरणीय।
- वित्त आयोग को योजना आयोग के साथ भ्रमित करना: छात्र संवैधानिक वित्त आयोग (अनुच्छेद 280) को पूर्व योजना आयोग (अब नीति आयोग) के साथ मिलाते हैं, जो संवैधानिक स्थिति के बिना एक कार्यकारी निकाय था।
सुधार: वित्त आयोग संवैधानिक है, हर पाँच साल में पुनर्गठित किया जाता है, ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज कर हस्तांतरण पर केंद्रित है। योजना आयोग संविधानेतर था, 2014 में भंग किया गया और नीति आयोग द्वारा प्रतिस्थापित किया गया।
त्वरित संदर्भ
- अर्ध-संघीय प्रणाली: संघीय विशेषताओं के साथ एकात्मक झुकाव; अनुच्छेद 352, 356, 360 के अनुसार विशेष रूप से आपातकाल के दौरान केंद्र प्रभावी होता है।
- तीन सूचियाँ: संघ (100 प्रविष्टियाँ), राज्य (61 प्रविष्टियाँ), समवर्ती (52 प्रविष्टियाँ) सातवीं अनुसूची में। अवशिष्ट शक्तियाँ संसद के साथ (अनुच्छेद 248)।
- समवर्ती सूची नियम: केंद्रीय कानून राज्य कानून पर विरोध की स्थिति में प्रबल होता है (अनुच्छेद 254); राज्य कानून वैध है यदि राष्ट्रपति की सहमति मिले लेकिन संसद कभी भी अधिभावी कर सकती है।
- केंद्र की विधायी पहुँच: राज्य विषयों पर पाँच शर्तों के तहत विधान कर सकता है — राज्य सभा 2/3 संकल्प, राष्ट्रीय आपातकाल, राज्य सहमति, संधि कार्यान्वयन, राष्ट्रपति शासन।
- अखिल भारतीय सेवाएँ: IAS, IPS, भारतीय वन सेवा — अनुच्छेद 312 के तहत केंद्रीय रूप से भर्ती, केंद्र और राज्य दोनों की सेवा करते हैं, केंद्रीय नियमों द्वारा नियंत्रित।
- वित्त आयोग (अनुच्छेद 280): संवैधानिक निकाय, पाँच साल की अवधि, संघ-राज्य कर वितरण और अनुदान की सिफारिश करता है। 16वाँ FC 2026-27 से 2030-31 को कवर करता है।
- अंतर-राज्य परिषद (अनुच्छेद 263): केंद्र-राज्य समन्वय के लिए सलाहकार निकाय, सरकारिया आयोग की सिफारिश पर 1990 में स्थापित, अनियमित रूप से मिलता है।
- सहकारी संघवाद के रूप में GST: 101वाँ संशोधन (2016) ने अनुच्छेद 246A (GST के लिए समवर्ती शक्ति), अनुच्छेद 269A (IGST का समनुदेशन), और सर्वसम्मति-आधारित कर प्रशासन के लिए GST परिषद बनाई।